以人为本 预防为先
——湖南贯彻落实国办33号文件综述

“幸亏提前通知我们转移了，否则我们就没命了！”今年6月中旬，暴雨、大暴雨、特大暴雨袭击湘南。湖南各级气象部门加密监测、夜间红色预警短信特别提醒、铜锣大喇叭响打破深夜寂静，株洲、怀化两地3万村民安全转移。
国务院颁布33号文件以来，湖南气象部门认真贯彻落实，不断提升监测预报水平，优化预警服务模式、扩宽预警行业领域。在一次次战胜灾害天气过程中，湖南以人为本、预防为先，气象部门提前预警预报，为防灾减灾赢得“生死时速”。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制日渐完善。
强根固本 优化预警服务模式
当风雨尚在千里之外，一切看起来还是天高云淡，三湘大地上的“千里眼”、“顺风耳”早已捕捉到了危险的信息。目前，湖南现有11个气象卫星地面接收站、7部新一代多普勒天气雷达、3011个区域气象观测站。由地面和高空气象探测网、雷电监测网等组成的现代化的综合气象观测网，提高了全省气象灾害防御的监测预警能力。
无论是山洪地质灾害还是流域性洪水，无论是低温雨雪冰冻还是强对流天气，湖南气象部门始终带着感情、像对待亲人一样，强化气象监测预警和信息发布。自去年主汛期开始，湖南创新服务方式，夜间10点以后的红色预警重复发送，提醒当地防汛责任人高度警惕，及时采取有力措施确保人民生命安全。在湖南常德还开展了气象短信精细化预警试点，尝试将预警信息内容精确到乡镇。目前，湖南防灾减灾责任人已覆盖到省、地、县、镇（乡）、村5级，气象预警延伸到了交警、学校、矿山等部门，今年又与国土资源厅联合，新增地质灾害责任人9309个，至此，湖南手机气象短信预警责任人用户已达17万。
今年以来，湖南省天气异常复杂、灾害频繁，湘江上游超警戒水位洪水较历史同期提前1个月，气象部门准确预测预报，为省委省政府防灾减灾决策和省防指防汛调度发挥前哨与参谋作用。今年上半年，湖南省气象局免费发送气象预警短信5974万人次，气象预警短信被媒体赞誉为“雨水中的‘信号枪’”。
在预警信息发布后，省气象局着重开展了跟踪服务，今年先后18次电话随机回访，调查并了解服务效益，为进一步完善服务方式提供了重要信息。
如今，湖南气象部门建设的区域自动气象站、手机短信气象预警系统和重点区域村级警报系统，作为湖南防御山洪、地质灾害的三大有效措施，其作用日益凸显。
拓宽渠道 预警信息畅通发布
为让重大灾害性预警信息传播更广、更快，省气象局深化与通信部门的合作，加大对湖南全网手机用户预警信息发布。目前，湖南省气象局已与移动、联通公司建立免签权的预警下发通道，短时预警信号、局部地区的天气消息通过气象预警平台即可发送；湖南电信公司减免审批环节，并开通了即时发送的“绿色通道”，通过通信运营商快速向社会公众发送；移动公司还扩大发送流量，气象预警提速20%。自2008年以来，湖南平均每年通过气象预警短信平台免费向群发预警消息逾五千万人次，去年达到1.4亿人次。
随着新媒体的发展，湖南气象部门积极拓宽气象预警传播渠道。去年汛期开始，每天向30万网民和27万微博粉丝发布最新的天气消息，在腾讯和新浪的官方微博已实现气象预警动态发布。如今，在湖南，手机短信、门户网站、官方微博“三位一体”的气象预警动态发布方式，不仅成为政府、公众掌握重大天气消息最快捷的途径，更成为湖南省内各大媒体气象专线记者的重要消息源，电视台飞字幕、广播网站滚动播报、主流报纸头版头条传播气象预警信号，气象部门自有发布渠道与地方主流媒体的结合，将气象预警信息快速辐射到更多公众。
部门携手 拓宽气象预警领域
气象服务与多行业融合，与多部门深化合作，提供更有针对性的气象预警服务，依托各部门的力量实现预警信息在相关敏感行业和领域的快速传播。
2011年7月，湖南省气象预警中心建成启用，为湖南防灾减灾奠定坚实的基础。气象与高校联合，成为国家超级计算长沙中心的首批公共用户，灾害性天气预警和数值预报模式得到有力提升。今年，省气象局与省农业厅联合在粮油生产领域建立气象灾害预警联动机制，以提高湖南省农业气象灾害预警监测、预报和预防能力；与电力公司搭建的气象预警业务服务平台，为电网冰冻预警、流域暴雨预警等提供准确的GIS气象服务产品；与省国土资源厅联合开展地质灾害气象预警预报，通过电视天气预报节目、超长手机短信等方式向国土部门责任人和社会公众发布23期地质灾害预警消息。
据悉，省气象局还将与省旅游部门联合建设张家界景区雷电灾害防御服务系统，与省交通运输部门联合开展公路交通安全气象监测预报预警，加强道路结冰、大雾、暴雨等的监测与预警。
政府主导 完善灾害防御机制
2011年是湖南气象事业发展“十二五”开局之年，湖南气象部门积极推动促进气象灾害预警信息的“政府主导”作用。2011年10月17日，省政府办公厅印发了贯彻落实国办33号文件的实施意见，即《湖南省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》（湘政办发〔2011〕71号）。张家界、常德、湘西州等地纷纷出台当地实施意见，并将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核。遍布全省的409个乡（镇）气象信息服务站和3万多名村级气象信息员扎根一线，把气象预警信息的触角延伸至乡间。
翻开厚厚的《湖南省气象事业发展“十二五”规划》，幸福湖南的新景图跃然而出，“四化两型”建设融入更多气象元素。长株潭防灾减灾综合示范区，将有效解决气象预警信息发布的“最后一公里”问题；山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程建设，将切实提高全省山洪地质灾害的气象监测、预报预警和发布能力；新一代天气雷达工程（二期）建设将进一步提升湖南应对各种灾害性天气的预警、预防能力和预警时效……
以人为本，预防为先。湖南将继续加快构建气象灾害监测预警体系，到2015年，气象灾害预警信息公众覆盖率将达到90%以上，到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统，基本消除预警信息发布“盲区”。

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